關于征求《關于進一步規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場安全員履職行為的通知（征求意見稿）》意見的函
關于進一步規(guī)范建設工程施工
現(xiàn)場安全員履職行為的通知
（征求意見稿）
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），南通市市政園林局：
為規(guī)范建設工程施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員（以下簡稱“安全員”）履職行為，發(fā)揮安全員施工現(xiàn)場安全生產隱患治理事前預防“前哨”作用，強化安全生產責任落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）等法律規(guī)定，現(xiàn)就安全員現(xiàn)場履職行為作如下明確。
1、安全員登記、變更要求
（一）安全員登記。工程項目取得施工許可證后實際開工前，施工許可證上載明的施工（總承包）單位項目部應通過“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”（以下簡稱“省安管系統(tǒng)”）中“現(xiàn)場安全管理人員”功能模塊辦理安全員登記（安全員配備初始數(shù)據(jù)為江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺推送至“省安管系統(tǒng)”），項目部應根據(jù)配備要求（“省安管系統(tǒng)”根據(jù)工程建設規(guī)模自動確定應配備人數(shù)）錄入實際配備的安全員姓名、身份證號碼、安全生產考核合格證書（以下簡稱證書）編號和有效期、聯(lián)系電話等信息，上傳企業(yè)蓋章的安全員委派通知書、安全員證書等掃描件?！笆“补芟到y(tǒng)”將自動提示工程所在地建設工程安全監(jiān)督機構（以下簡稱“監(jiān)督機構”）安全員已配齊，監(jiān)督機構應及時辦理監(jiān)督告知，并結合監(jiān)督告知或初次監(jiān)督檢查時核查“省安管系統(tǒng)”安全員登記與實際配備相符情況。
（二）安全員變更。工程項目建設期間安全員需調整的，施工（總承包）單位項目部應在“省安管系統(tǒng)”中“現(xiàn)場安全管理人員”功能模塊辦理安全員變更手續(xù)，除錄入變更后安全員所需登記信息外，還應上傳企業(yè)蓋章的安全員委派通知書、安全員證書和相關單位蓋章的《江蘇省建設工程施工現(xiàn)場主要管理人員變更申請表》等掃描件。
（三）特殊、分段施工等工程安全員登記。施工復雜、工期較長的特殊建設工程，或分段施工（開發(fā)）的建設工程，或同一施工（總承包）單位承接的同一工程項目、同一項目批文、同一施工地點分段發(fā)包或分期施工的建設工程，施工（總承包）單位可根據(jù)實際施工進度、規(guī)模、強度、工期安排、分段作業(yè)等情況編制人力資源配備計劃，分階段配備項目安全員，經(jīng)建設單位同意并報工程所在地監(jiān)督機構備案后，按人力資源配備計劃實施。備案后的建設工程，“省安管系統(tǒng)”則自動將工程建設規(guī)模與應配備人數(shù)調整為非匹配狀態(tài)，后期施工（總承包）單位應按人力資源配備計劃及時增配或調整安全員。監(jiān)督機構日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工（總承包）單位未按照備案的人力資源配備計劃及時增配安全員的，應下達停工整改通知，逾期未改正的，按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》三十條進行處罰。
（四）安全員登記解除。凡完成項目登記的安全員，“省安管系統(tǒng)”將對其鎖定不得用于其它建設工程項目登記，項目辦理終（中）止監(jiān)督后，安全員登記解除方可用于其它項目登記。項目辦理中止監(jiān)督后，安全員登記解除可用于其它項目登記的，項目再次開復工前應辦理安全員變更。
2、安全員現(xiàn)場履職能力要求
（一）開展履職能力測試。監(jiān)督機構日常監(jiān)督檢查時應核查“省安管系統(tǒng)”安全員登記與實際配備相符情況，可隨機抽取施工（總承包）單位現(xiàn)場配備的安全員（安全員應在所配備項目現(xiàn)場工作時間滿一個月，同一安全員測試不超過兩次）進行履職能力測試。凡施工周期在一年以內的建設工程，監(jiān)督機構應抽取現(xiàn)場安全員進行履職能力測試，施工周期在一年以上的，監(jiān)督機構均應對現(xiàn)場所有安全員進行履職能力測試。經(jīng)建設單位反映認為履責不力不宜繼續(xù)從事安全管理工作的安全員，變更后的安全員，被監(jiān)督機構下發(fā)《建設工程責令暫時停止施工通知書》兩次以上的項目的安全員，被設區(qū)市以上建設主管部門監(jiān)督抽查批評通報的項目的安全員，未按要求配備和使用安全生產巡查記錄儀，被 責令整改后整改不到位或拒不執(zhí)行的安全員，監(jiān)督機構均應加強對其履職能力測試。
（二）履職能力測試構成。履職能力測試包括四部分：一是安全基礎知識掌握情況。要求安全員打開“建安碼學習平臺”手機端，完成安全員基礎知識題庫隨機生成的20道測試題，規(guī)定時間完成后將獲相應成績。二是結合現(xiàn)場實際問詢情況。抽取《項目安全生產管理日人員現(xiàn)場履職應知應會題目清單》（詳見附件1）中8個問題，問詢安全員現(xiàn)場安全生產實際管理情況。三是抽查現(xiàn)場分包單位安全員配備情況。關聯(lián)分包單位（建設單位平行發(fā)包的除外）安全員配備未達要求情況。四是查看《安全日志》填寫情況。根據(jù)近期（不少于三個月）《安全日志》填寫和現(xiàn)場施工實際情況進行打分。監(jiān)督機構依據(jù)四部分綜合得分填寫《項目專職安全生產管理人員現(xiàn)場履職能力測試表》（詳見附件2，以下簡稱《測試表》）并綜合判定安全員履職能力，測試結論分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，測試結論應告知項目經(jīng)理、安全員本人，并由其在《測試表》上簽字確認。監(jiān)督機構應將《測試表》上傳至“省安管系統(tǒng)”，并點選測試結論。
（三）履職不力強制變更。對履職能力測試不合格的安全員，監(jiān)督機構應下達《建設工程施工安全責令變更通知書》（詳見附件3），要求施工（總承包）單位在規(guī)定時間內完成變更，規(guī)定時間內未能完成變更的，項目應自行停工。施工（總承包）單位安全員未變更到位擅自施工的，應按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》三十條進行處罰。
（四）履職能力職業(yè)聯(lián)動。履職能力測試優(yōu)秀的安全員，施工（總承包）單位應優(yōu)先推薦參加主管部門或企業(yè)“安全之星”、安全先進個人評選；因履職能力測試不合格，被監(jiān)督機構應下達《建設工程施工安全責令變更通知書》的安全員，變更之后施工（總承包）單位應督促加強業(yè)務學習，變更之日起三個月內不得作為安全員用于項目登記；本省施工企業(yè)安全員在其證書有效期內被兩次下達《建設工程施工安全責令變更通知書》的，證書有效期屆滿后不予延續(xù)；外省施工企業(yè)安全員在其證書有效期內被兩次下達《建設工程施工安全責令變更通知書》的，自第二次變更之日起一年內不得作為安全員用于我省項目登記；因生產安全事故受到行政處罰的安全員，行政處罰期限內不得作為安全員用于項目登記。
3、安全員工作規(guī)范要求
（一）落實履職責任清單。現(xiàn)場安全員要嚴格依法依規(guī)履職，落實《安全員現(xiàn)場履職責任清單》（詳見附件4）工作要求，認真組織或參與擬訂安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應急救援預案；組織或參與安全生產教育和培訓、應急救援演練；組織開展危險源辨識和評估，督促落實重大危險源的安全管理措施；檢查安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實安全生產整改措施。
（二）配備巡查記錄儀。現(xiàn)場安全員要嚴格落實每日巡查制度，施工（總承包）單位應為現(xiàn)場安全員配備安全生產巡查記錄儀（記錄儀硬件要求和巡檢使用要求詳見附件5），安全員日常巡檢時應佩戴安全生產巡查記錄儀，記錄現(xiàn)場安全生產工作落實情況，包括安全檢查、糾正違章、教育交底、安全驗收、危大工程旁站監(jiān)督等工作，以及參加項目部組織的周檢、安全會議、教育培訓等活動。視頻資料在工程項目留檔備查，留檔期限六個月。記錄儀應由施工（總承包）單位采購發(fā)放，相關費用納入項目安全文明措施費。施工（總承包）單位要積極探索應用手機APP、小程序等，推行《安全日志》無紙化電子記錄，不斷提高施工現(xiàn)場安全生產管理信息化水平。
（三）建立查糾獎懲機制。施工（總承包）單位應在企業(yè)層面建立安全員查糾獎勵機制，鼓勵安全員運用“建安碼”錄入“三違”數(shù)據(jù)，對“三違”數(shù)據(jù)錄入較多的安全員，優(yōu)先推薦主管部門或企業(yè)“安全之星”、安全先進個人評選；監(jiān)督機構日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)長期未運用“建安碼”錄入“三違”數(shù)據(jù)的項目，應加強項目安全員履職能力測試。
（四）嚴查分包單位安全員配備。施工（總承包）單位安全員應定期檢查現(xiàn)場分包單位安全員配備情況，對分包單位安全員配備不達要求的應責令整改。監(jiān)督機構在日常監(jiān)督檢查中，應結合勞務實名制系統(tǒng)平臺用工數(shù)量，抽查分包單位安全員配備情況，對分包單位未按要求配備安全員的，應向施工（總承包）單位下達停工整改通知書，對限期整改不到位的，應按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》三十條進行處罰。
附件：1.安全員現(xiàn)場履職應知應會題目清單2.安全員現(xiàn)場履職能力測試記錄表3.建設工程施工安全責令變更通知書4.安全員現(xiàn)場履職責任清單5.安全生產巡查記錄儀硬件要求和巡檢使用要求
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年2月##日
(編輯:王宏/責任人:余燕君)
