一站式化解 全周期管理 深化新時代“楓橋經(jīng)驗”泰州實踐

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！被鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。我們必須常抓不懈、久久為功，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“基層之治”夯實“中國之治”，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。江蘇省泰州市始終堅持學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心。近年來，全市政法系統(tǒng)牢固樹立系統(tǒng)思維、法治思維，突出問題導(dǎo)向，強化履職擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，廣泛開展社會矛盾大排查大起底大化解系列活動，強化源頭預(yù)防、全域排查、閉環(huán)化解、依法處置，有效擰緊“責(zé)任鏈”，筑牢“防護墻”，矛盾糾紛排查化解工作質(zhì)效保持全省前列，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

“走訪排查+多元匯聚”，“全要素”收集

為了收集基層矛盾源，組織政法干警、網(wǎng)格員常態(tài)化開展網(wǎng)格巡查走訪，創(chuàng)新開展“我的網(wǎng)格我的家”“亮身份、大巡訪”“三官一律進網(wǎng)格”“首席法律咨詢專家進企業(yè)”“檢察官進校園”“‘楓’景這邊獨好”“現(xiàn)‘申’說法”“梅派女子警隊”“三水錦聯(lián)智慧社區(qū)”等系列主題活動，將基層矛盾糾紛事件和群眾訴求分類錄入“泰治理”數(shù)字智慧平臺，開展“進圈入群”，實現(xiàn)巡查走訪網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、情況掌握無盲區(qū)、信息上報無遲延。三年來，累計排查社會治安、公共安全隱患、矛盾糾紛等各類事件信息400余萬條。

以泰州市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心為龍頭，研發(fā)打造“泰治理”網(wǎng)格化社會治理平臺，集中匯聚12345政務(wù)服務(wù)熱線、110非警務(wù)、12309檢察服務(wù)熱線、12368法院服務(wù)熱線、“蘇解紛”微信小程序、信訪信息系統(tǒng)等各類平臺矛盾糾紛數(shù)據(jù)，創(chuàng)新建立“警法融合、三所共建”的工作機制，按照“三所共建、三務(wù)共抓、三調(diào)共治”的思路，以“多調(diào)聯(lián)動、多點發(fā)力、多元共治”為總線，深化派出所、司法所、基層法律服務(wù)所協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)職能整優(yōu)、隊伍整合、服務(wù)整強，構(gòu)建“信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動”新格局。

讓矛盾糾紛化解在基層，出臺《關(guān)于加強人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施方案》，落實調(diào)解員個案補貼。完善律師參與矛盾化解和信訪接待機制，制定律師參與信訪案件化解工作制度，引導(dǎo)律師在提供法律服務(wù)的同時，及時了解上報矛盾糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，讓矛盾糾紛化解在基層、解決在基層，有效避免矛盾上行、風(fēng)險外溢，切實保障社會和諧安定。

“一站調(diào)處+全程閉環(huán)”，“全鏈條”解決

為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)調(diào)解服務(wù)，出臺《關(guān)于加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)?推進矛盾糾紛“一站式”化解的指導(dǎo)意見》，在全省率先推廣“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，健全完善接訴即辦、教育疏導(dǎo)、會商研判、公開監(jiān)督、考核管理五大機制，整合紀(jì)委監(jiān)委、信訪、法院、檢察院、公安、司法、人社、衛(wèi)健、教育等職能部門資源力量，實行固定入駐、輪流值班，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、訴前調(diào)解、勞動仲裁、公證見證、行政裁決、信訪接待等功能于一體，全力打造職責(zé)固定化、聯(lián)動常態(tài)化、管理精細(xì)化、運行規(guī)范化、服務(wù)便民化的解紛中心。

一直以來，12345政務(wù)服務(wù)熱線就是黨委、政府和群眾溝通的橋梁，在聽民聲、暢民意、解民憂、紓民困方面發(fā)揮著極其重要的作用，但隨著近年來熱線整合力度的加大、服務(wù)范圍的擴大，泰州12345政務(wù)服務(wù)熱線面臨著一系列新情況、新問題：話務(wù)量呈指數(shù)增長，成本增加；受話人員培養(yǎng)周期長，儲備不足；大數(shù)據(jù)分析不夠，在助力領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策方面存在不足。對此，泰州市委政法委創(chuàng)新“泰治理”平臺和12345政務(wù)服務(wù)熱線雙向融合模式，建立網(wǎng)格事件與熱線訴求事項流轉(zhuǎn)清單，打造兩平臺閉環(huán)運轉(zhuǎn)機制，依托大數(shù)據(jù)平臺支撐，堅持“傳統(tǒng)+科技”，健全完善矛盾糾紛統(tǒng)一受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、評價反饋的工作流程，打造“全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式”的工作體系。

為助推矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，泰州市委政法委將解紛工作與網(wǎng)格化管理工作深度融合，打造集調(diào)解、立案、司法確認(rèn)、咨詢等多功能為一體的“解紛碼”微信小程序，通過此調(diào)解平臺建立矛盾糾紛調(diào)處工作“組織、人員、職責(zé)、訴求、依據(jù)、征詢、過程、結(jié)果”全流程公開的運行體系，實行“陽光調(diào)解”“全流程監(jiān)管、全信息互通、全數(shù)據(jù)管理”，讓基層群眾的矛盾調(diào)解有渠道，便利性獲得了群眾的一致認(rèn)可。群眾通過“解紛碼”，可隨時了解調(diào)解進度、全程監(jiān)督調(diào)解工作。同時，為使群眾在平臺上獲得更好的在線體驗，泰州市委政法委組建調(diào)解專家?guī)?，把名人調(diào)解室、金牌調(diào)解員、法律工作者、矛盾多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干、心理咨詢師等納入專家?guī)旃芾?，?gòu)建“線上自選+線下調(diào)解”模式。當(dāng)事人、網(wǎng)格員、調(diào)解員和法官可以通過“解紛碼”上所反映出的糾紛不同狀態(tài)，更直觀地掌握糾紛調(diào)處信息，極大提高了矛盾糾紛化解的便捷性和實效性。三年來，泰州市共調(diào)解各類矛盾糾紛41萬余起，調(diào)解成功率高達99.93%。

“預(yù)警監(jiān)測+源頭治理”，“全方位”防范

面對時有發(fā)生的各類行政糾紛和行政爭議事件，如何及時、有效并實質(zhì)性地化解，事關(guān)法治政府的建設(shè)。為此，泰州市加強行政行為影響動態(tài)監(jiān)測，對存在行政爭議、有行政訴訟風(fēng)險的事件提前介入，把行政爭議解決在萌芽階段，既能節(jié)約多方成本，提高行政效率，也有利于實質(zhì)性化解矛盾糾紛，避免行政爭議傳遞到司法程序，切實維護群眾合法權(quán)益，真正實現(xiàn)法治建設(shè)提質(zhì)增效的效果。同時，積極落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，各執(zhí)法部門對行政爭議“應(yīng)收盡收”，充分發(fā)揮“刀刃向內(nèi)”“有錯必糾”的監(jiān)督功能，依法糾正行政機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，真正改變“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”局面，促進行業(yè)領(lǐng)域主管部門依法按程序履行職責(zé)，有效壓降裁撤率、敗訴率。

防范化解重大風(fēng)險是維護人民群眾根本利益、確保社會大局和諧穩(wěn)定的保底工程。既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作努力做實做細(xì)做好。近年來，泰州市全面落實重大風(fēng)險防范“五項機制”，全省率先建立“五個100%、一個最大限度”，即重大風(fēng)險排查率、建單率、評估率、穩(wěn)控率、鞏固率五個100%和化解率最大限度指標(biāo)體系，出臺《泰州市重大風(fēng)險清單管理實施方案（試行）》，堅持底線思維，提高防控能力，從操作層面對風(fēng)險的排查、識別、建單、攻堅、銷號、結(jié)果運用等各環(huán)節(jié)工作進行細(xì)化量化，推動清單管理與績效考評深度融合，探索形成了一套可操作、可復(fù)制、具有泰州特色的清單管理方法體系。建立完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，進一步加強對可能影響社會穩(wěn)定因素的調(diào)查、分析、預(yù)測和評估，有效增強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性，從源頭上防范重大矛盾風(fēng)險的發(fā)生。

謀劃需全面，舉措重落實，健全矛盾糾紛分析研判機制，從源頭上減少和消除矛盾糾紛。泰州市法學(xué)會積極參與深入到矛盾化解的各個方面，尤其緊盯110非警務(wù)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、來信來訪等渠道，全面分析全市矛盾風(fēng)險形勢，對矛盾糾紛性質(zhì)、激化幾率、影響社會穩(wěn)定程度等要素，進行深入研判，按照關(guān)注、一般、重點三個類別進行風(fēng)險等級評估，研究會商具體問題，有針對性地開展監(jiān)控預(yù)警，提出工作對策和建議進行化解處置。同時，搭建預(yù)警分析模型，從源頭發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，尤其針對特殊群體、重點領(lǐng)域，研發(fā)出租房屋、家庭婚戀糾紛等風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測模塊，實現(xiàn)從被動“堵漏洞”向主動“查風(fēng)險”轉(zhuǎn)變。

近年來，泰州始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索實踐也從未停止，現(xiàn)在的成果只是開始，未來“楓橋經(jīng)驗”一定是和“數(shù)字科技”比翼雙飛，和“共同富?！惫步Y(jié)連理，和“平安中國”琴瑟同譜，泰州將用法治護航高質(zhì)量發(fā)展，一步一個腳印，打造泰州好“楓”景。（作者：孔德平  江蘇省泰州市委常委、政法委書記）

(供稿:劉子琪/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)